中国城市公共管理问题及建议论文
相信大家都写过作文吧，尤其是在作文中占有重要地位的议论文，议论文又叫说理文，作者通过摆事实、讲道理、辨是非等方法，来确定其观点正确或错误，树立或否定某种主张。写这类作文需要注意哪些事项呢？以下是小编为大家收集的中国城市公共管理问题及建议论文，仅供参考，大家一起来看看吧。
摘要：在二十一世纪的今天，城市化不仅是我国经济增长的一个支撑点，也是增进国民福利的重要手段，若处理不当则会成为我国经济持续高速发展的障碍。本文在回顾公共物品理论发展的同时分析了当前我国城市公共物品领域的现状，并且提出了一些建议和看法。
关键词：城市公共物品供给公平与效率
一、城市公共物品定义
城市公共物品现在普遍被定义为：范围局限在一个城市内，以实现城市发展为目标，保证城市居民的健康和人身安全为前提，为城市化社会进步和发展所提供的公共产品和公共服务。例如地方教育、公安、消防、公路、桥梁、供水供电网络，污水处理等。城市公共物品区别于一般公共物品主要体现在他的区域性，虽然具有一般公共物品的特征，但主要作用在一个城市内。由于城市公共物品对于城市的发展至关重要，加之当前我国户籍制度的适度松绑以及城市化政策的推行，城市公共物品的研究变得更具有重要意义。
二、当前国内研究
国内学界当前对城市公共物品的研究主要集中在两个领域，即供给主体与供给模式。对于我国公共物品供给现状学界争论不大，由于长期计划经济体制以及经济发展水平的限制，加之制度缺陷，我国大陆地区城市公共物品供给不足已是不争的事实。就当前来看，无论是资本性公共物品还是消费型公共物品，供给都无法满足市民需求。截止2007年，我国大陆地区城市化率超过40%。按照当前预测，到2020年我国城市人口数量将超过7亿。加之经济发展和国民生活水平的提高，届时对城市用水、用电、燃料管道、教育、司法等公共物品的需求将呈几何增长，如不能有效解决公共物品的有效供给问题，我国经济可持续性发展必将受到严重制约。对于公共物品的供给方来说确定何种供给规模才能在满足需求与充分效率两个方面达到平衡成为亟待解决的问题。解决这个问题首先应该寻找合适的公共物品供给主体。早期的针对公共物品研究的学者普遍认为公共物品应该由政府提供，但是随着研究的深入以及“非纯公共物品”概念的提出，人们意识到不同“纯度”的公共物品应该由不同的主体来完成供给。
1、纯公共物品的供给
纯公共物品由于其绝对的非排他性与非竞争性，市场根本无法提供，因此必须由政府来供给。城市纯公共物品也是这样，只是这种非排他性和非竞争性是在一定地域内得以体现。至于是由中央政府还是由地方政府来供给当前学界基本倾向于地方政府供给。依据是地方政府更了解辖区内居民对公共物品的需求偏好，此外，不少学者认为不同地区应该有权选择公共物品的种类与数量。
虽然学者们普遍认为城市纯公共物品由城市当局来提供的合理性，但是对于我国当前体制下市政当局公共物品的供给效率学界依然有争论。争论的焦点在于效率与公平。一方面我国现行决策体制充分体现了行为效率，但是经济效率却存在着广泛的质疑。由于政府执行者的收益曲线与公众在这一领域的收益曲线偏离，因此他们的行为与目的也会冲突。执行者的收益取决于其行为是否满足上级官员的偏好而非满足公众对公共物品的偏好。而上级对区域公共物品供给的实际需求了解往往不足甚至偏离。此外，国内当前尽管户籍制度已经放松，但国民依然不可能像西方国家那样低成本的.实现“用脚投票”。这种国情直接影响市政当局对公共物品的供给效率。第二，当前我国中央集权制度下地方政府没有税收立法权，费税改革进一步在财政领域剥夺地方当局为提供某些特殊公共物品而选择的收入来源。税收目的不明确以及税收用途的混乱也影响了财政资金的使用效率，最终影响的还是公共物品的供给效率。
2、城市准公共物品的供给
不同于城市纯公共物品、准公共物品具有一定程度的排他性和竞争性，这种物品若使用者过多也易造成拥挤。例如城市道路、供水供电网络、通讯、机场等。这些公共物品的“纯度”相对于司法、公园、博物馆等更低，收取一定费用的可能性也存在。对于此类物品，国内外学者都认为可以实现多元化供给。另外，广西师范大学黄河东教授提出非纯公共物品市场供给的三个条件，即市场经济制度条件，消费排他性技术条件和公共物品非纯性条件。当前我国市政当局针对这种非纯公共物品供给的方式按照“纯度”大概可以归纳成两种：市政当局采用公共方式供给或者市政当局通过市场方式供给。
所谓公共方式供给即政府向消费者无偿提供，但是通过税收来支付其成本。对于部分“纯度”相对较高、外部效益大的产品，如果由市场来提供会造成效率较大的损失，对于这部分产品，政府通过公共方式提供效率会高于私人供给。但是对于这个“纯度”的界定并没有统一标准。这里以城市公路为例，虽然现在大多数国内城市道路是由市政当局采取公共方式提供，然后通过征收养路费(现已改成汽油税)的方式来实现成本补偿。但是不少地方采取吸收私人资本建设经营部分城市道路，设立收费站对过往车辆收费。
除了公共方式供给外，现在我国市政当局也广泛的采用引入私人资本提供公共物品这种方式。在公共物品供给领域引入私人资本有利于公共物品供给效率和竞争性的提高。另外，当前无论是政府还是学界都认识到供给不等于生产，私人资本的引入可以保证在市政财力有限的情况下更好满足公众对公共物品的需求。在我国行政垄断现象严重的国情下，引入竞争机制也可以在相当程度上打破行政垄断以及遏制寻租行为。具体来看学界将我国市政当局引入市场机制供给的方式归纳为三种方式。即BOT模式(build-operate-transfer)及其后来演进而来的BOOT(build-own-operate-transfer)模式、BOO(build-own-operate)模式、BLT(build-lease-transfer)模式等；“公私合作模式”即ppp(public-private-partnership)模式；ABS模式(asset-backed-securitization)是以项目可预期收入为保证，发行国际债券的方式来融资。ABS方式除了融资空间大的优势外还有一大优点，即不增加政府“资产负债表”上的负债率。
三、结论与建议
1、当前面临的问题
尽管学界对私人供给公共物品的必要性认识较为统一，但是对于不同模式的认识程度依然较为混乱。现有文献似乎更多的在注重讨论私人物品与公共物品技术上的划分，也就是通过排他性技术和生产技术划分公共物品的“纯度”，然后罗列理论按纯度套取不同经营或者供给的模式。也有一部分学者重点考虑私人供给效率问题，他们对效率损失的关注点主要来自两方面：一是市政当局作为市民代言人与企业对公共项目成本及盈利信息获取的不对称性；二是质疑私人供给是否能有效消除搭便车现象。然而针对市政当局对本地区公共物品需求偏好了解程度的研究很少，且没有显著成果。此外，虽然学界已经关注到私人资本进入公共物品供给领域需要市政当局以产权明晰作为激励机制，而且也有很多文献阐述了私有资本涉猎公共物品供给效率与价格决定的研究，但是缺乏市政当局引入私人资本投资公共物品领域是否引发新的行政垄断的研究。另外关于如何解决我国市政当局对于私有资本进入公共领域经营的监管缺失以及体制内对于市政当局监管缺失的研究也处于大面积空白状态。
综合来看，通过数十年的研究，我们发现公共物品的问题实际是要解决市场失灵的问题。但事实是在现行制度下，我们试图解决由公共物品基本特性引起的市场失灵问题时又引发了新的效率损失。学界一直在思考如解决外部性和产权问题导致的市场失灵问题，当局也在努力弥补由于制度漏洞导致的新的效率损失以及消除公平障碍，但是还有一个老问题并没有得到我国执行当局在实际操作过程中的重视，即如何有效显示公众对公共物品的偏好，因此在此后的研究中更有必要基于明晰的产权来综合分析研究如何通过我国现行的委托代理机制综合显示公众对公共物品的偏好。
2、建议
尽管我们列举了上述的种种问题，但是归结起来还是两个方面：第一是需求偏好的显示以及表达；第二是有效供给。在偏好显示方面，我们对于文献中已经阐述的部分不在赘述，这里主要想谈的是基于西方公共选择理论，立法机构运作应该作为表达公众实际偏好的主要手段。因此，我国各市级人大应该充分发挥这种作用，针对城市政府提出的各种公共物品供给方案进行选择。在这过程中必须进一步加强民主监督以及进一步提高人大代表选举过程中公民参与程度。其次，城市执政当局作为公共物品的供给者应该主动通过各种实际调查来获取公民对公共物品的需求数据，这种做法并非不可能，布坎南曾经提出过问卷调查显示偏好的方法，但是这种做法技术要求较高，需要城市执行当局更加科学的执政。
在供给方面，同样我们不再赘述前面已经提到过的内容，我们认为执政当局必须兼顾公平与效率。一方面要明确公共物品供给实际也是通过政府支付转移来减少由于制度缺陷和市场失灵引起的贫富差距；另一方面必须做到财政支出取之于民用之于民，细分各种税收以尽可能降低搭便车现象。效率方面，市政当局应该区分供给与生产。同时，针对公共物品的纯度与种类进行科学决策。此外，主动搜集需求信息科学制定各种方案以减少立法机构运作成本也是提高效率的有效手段之一。
参考文献：
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[5]崔卫华：城市公共物品的界定与政府职能的转变[J].城市，2003(4).
【中国城市公共管理问题及建议论文】
新媒体对公共管理影响与建议论文
【摘要】本文首先简单分析了新媒体对我国公共管理的影响。然后立足于此，对如何在新媒体背景下更好地进行公共管理这一问题提出了一些建议，以期为相关工作者提供公共管理工作参考。
【关键词】新媒体；公共管理；影响；建议
新媒体几乎是一夜之间拔地而起，其不但影响到了普通人生活的方方面面，更对我国的公共管理产生了巨大的影响。这种影响不但是内容上的，更是其相应的机制、理论上的。
一、新媒体对我国公共管理的影响
从影响的结果上来看，新媒体给我国公共管理带来的影响既有好的一面，也有不好的一面。
（一）新媒体对我国公共管理好的影响。这种好的影响主要体现在促使民主性的提高、目标的更好实现、监督工作的更好进行等三个方面。其一，我国作为社会主义国家的本质决定了我国对公共管理民主性的重视。但是过往，受各方面因素条件的限制，我国多是由政府相关部门在进行公共管理的决策工作，群众则多处于被动的接受状态。在这种情况下，同时加之以宣传工作等方面的因素作用，就容易使得部分群众不能较好地理解这些决策，相应地，其也就不会支持，最终就会影响到决策的执行效果。而借助新媒体、群众和政府之间就能更好地进行沟通交流。从而有效提高公共管理的民主性。其二，政府相关部门借助新媒体能够更好地获取所需要的信息，并进行分析，以便将有效的公共管理策略制定出来，及时执行落实。其三，首先，我国政府相关部门可以使用新媒体更好地监督公共管理部门及其相关工作人员。然后，得益于新媒体的广泛性和流行，其能够帮助群众更好地反馈给政府相关部门公共管理的具体情况。
（二）新媒体对我国公共管理不好的影响。新媒体虽然有着更加多样化的信息传播途径，但同时其中信息的真实性无法得到有效的保证。在这种情况下，新媒体就会被某些用心不良的人利用来传播一些虚假甚至不利于社会稳定的信息，从而大大提高了公共管理工作的难度。另外，还有部分人可能会在政府相关部门发布公共决策的时候，歪曲解读、诱导舆论，这也会给公共管理工作带来一定的困扰。
二、针对新媒体对我国公共管理影响的建议
（一）做好相关方面的法制建设工作。如前所述，新媒体背景下，有部分用心不良之人，给我国公共管理工作的进行带来了巨大的麻烦。同时，随着新媒体的发展，我国公共管理领域也出现了许多以前相关法律法规中没有的事物。针对于此，就需要做好相关方面的.法制建设工作，完善相关法律法规。具体来说，一要尽快对原有的相关法律法规进行完善，以使相关部门能够依法来管控新媒体行为，同时也要注重法律法规的落实程度，一旦发现有违犯相关方面法律法规的行为，就要及时给予相应的惩处。二要促使实名制的落实，以此来有效解决网络匿名带来的一系列问题，从而促使群众更好地进行消息传播行为，以逐渐形成良性的新媒体舆论监督环境。
（二）构建权威公共管理系统。如前所述，新媒体虽然开拓了许多新的信息传播途径，但是当前，其中信息的真实性、权威性很难得到保证。针对于此，政府相关部门就有必要构架权威的公共管理系统。以提高公共管理中民众的参与度，同时也能够帮助民族更好地了解公共管理方面的相关策略和政策。具体来说，一来要对信息技术进行充分的利用，以提高政府的公共管理效率和水平。二来要设立专门的服务窗口，及时发布公共管理相关信息，促使民众更好地了解。三来，就要加大宣传力度，促使民众提高对系统的使用率。
（三）加强相关方面的管理。事实上，新媒体和公共管理之间的关系十分微妙，难以捉摸，且处在不断的变化之中，更是难以理清。因此，政府相关部门就要以不变应万变，仅仅抓住公共管理这个核心，加强相关方面的管理。具体来说，就要做到以下两点。其一，考虑到公共管理对象的特殊性，政府相关部门就要做好人本理念的全面贯彻落实工作。将群众放在公共管理工作的第一位，同时充分认识到新媒体对公共管理的重要性。其二，重视监督、管理，一方面要建立健全政府绩效管理考核机制，一方面要提高新媒体对公共管理参与的透明性。
（四）提高工作人员素养。相关工作人员的素养对公共管理工作的效率和质量有着很大的影响。考虑到这一点，政府相关部门就需要重视对相关工作人员素养的提高。具体来说，就要做好以下两方面的工作。其一，政府相关部门要加强对公共管理相关工作人员的培训力度，以促使其对新媒体有一个充分的认知，提高其专业能力和水平，从而逐渐学会如何利用新媒体开展公共管理工作。其二，要加强对公共管理相关工作人员的素质教育，以此来提升其职业素养。这样才能将党的方针政策真正落实，从而促进社会更好地发展。
（五）促使新媒体市场向规范化方向发展。其一，要促使新媒体不断对自身的行为规范和自律管理制度进行完善，以更好地约束自身行为。其二，新媒体也要重视起来对相关工作人员的教育和管理，提高其专业水平和素养，从而培养出一支优质的新媒体队伍。其三，要重视对自身外部形象的管理，以更好地方便自身参与到公共管理中。其四，做好同政府的联系沟通工作，以方便及时全面了解到公共管理工作的相关情况。其五，新媒体要始终站在群众的立场上进行报道，这样才能更好地对社会本质、舆论进行反映和引导。
新媒体的产生、发展所带来的影响变化，对于公共管理来说，既有提高民主性等好的一面，也有提高工作难度等坏的一面。针对这一问题，就有必要从法制、系统建设、工作人员、新媒体等几个方面入手，化不利为有利，积极学习先进的新媒体技术，借助新媒体更好地进行公共管理工作，提升公共管理工作质量。
参考文献：
[1]施莺.试论新媒体对公共管理的影响与挑战[J].新闻传播,2017(16).
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[3]李云.新兴媒体对公共管理的影响探析[J].新闻传播,2017(11):103-104.新媒体对公共管理的影响与建议/倪枫
【新媒体对公共管理影响与建议论文】