加强我国公路资产管理的若干建议论文
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摘要：
公路资产是交通资产的重要组成部分之一，对于促进区域经济发展、发展现代物流业有着重要的作用。如何管理好数额庞大的公路资产，需要从整体上进行把握，切实落实好公路资产管理各个环节的具体工作，提出有针对性的解决方案，促进我国交通运输事业全面、充分的发展。
关键词：
公路资产;管理;建议
主要内容：
目前，随着我国市场经济体制的逐步深化，各种管理制度、管理方法以及管理技术不断改进和完善，我国公路资产管理理论和实践工作得以不断提高，然而现实中我国公路资产管理仍然存在诸多亟待解决的问题。如何针对公路资产管理过程中存在的问题提供相应的解决方案。
一、我国公路资产管理的现状及存在的主要问题
在我国，公路资产是交通资产的重要组成部分，公路资产是指依照《公路法》纳入交通、公路部门管理的四级以上的国道、省道、县道和乡道，包括公路桥梁、公路隧道、公路道口和道路服务区等。目前从公路资产的投入、运营和管理方面看，我国公路资产的管理现状及存在的主要问题可概括为以下几个方面。
(一)资产管理体制有待完善
1、我国大部分省市公路管理部门管理幅度过大这些部门承担了所有高速公路以及国、省干线的建设管理职能，造成管理幅度过大，不仅在资产管理的专业化程度上得不到改进，还将导致部分公路资产在运营管理中的效率和效果均不佳。
2、管理机构臃肿，体制不顺
在运营管理阶段，我国大部分省份按照条块结合的管理模式，将包括高速公路在内的公路资产交由各地方公路局分段、多头管理，“管人、管事、管钱”等功能机构重复，进而导致管理机构臃肿等问题。
3、公路资产管理主体缺乏市场意识
(二)公路事业单位会计制度不健全
1.公路管理部门大都属于事业单位，其在会计核算过程中依据的是事业单位会计准则和会计制度这在计划经济体制下对于明晰公路事业单位的资产、负债情况意义十分重大。但在社会主义市场经济发展阶段，这种核算的模式脱离了公路事业单位自身特点，同时也脱离了市场环境，无法正确反映和监督公路建设、养护资金的多元化现状，公路事业单位会计准则和制度的不足愈发明显。具体表现如下：首先，公路资产为作为单位资产进行入账。在我国，公路资产属于社会公共基础设施，其由国家投资建设，所有权相应地归国家所有。由此，公路资产一直未以资产列示于公路事业单位的会计报表中(公路运营企业除外)。如此一来，投资额巨大、使用期限较长的公路资产成为了公路事业单位管理的表外资产，这样不仅不利于公路资产的价值管理，也不利于单位日后对该公路资产的大修、改建等重大决策的做出。此外，公路资产大多以负债融资的方式进行建设，公路资产不入账，将导致公路事业单位账面资产负债的不对应。
2、财务报告信息含量低，不利于做出有效的决策首先，现行公路事业单位会计报告中不包含有关公路资产或有事项的有关信息，各种负债数据由于缺乏真实资产的支撑而失去价值，单位财务风险无法通过财务报告读取，有关投融资决策的信息缺失将严重削弱公路资产管理的效果。再者，现行公路事业单位财务报告也无法满足公路资产管理绩效评价制度的需要。公路资产管理绩效的评价应当以公益性为主，而不应仅以收费的多少来说明管理绩效的好坏，而现有的财务报告仅仅对公路收费进行核算，无法满足公路资产管理绩效的.评价。
(三)公路资产价值评估未受重视
资产价值评估是资产管理的重要内容之一，资产价值评估的过程本身也是资产管理过程的重要组成部分。国外在对其公路资产进行管理过程中普遍重视对其公路资产的价值评估工作。
以美国为例，公路资产价值评估实践已开展十余年，对此美国政府会计准则委员会(GASB)在1999年发布的第34号文件《州和地方政府的基本财务报表以及管理讨论与分析》中明确规定了各州和地方政府基本财务报表的内容，其中要求必须采用科学合理的方法对公路基础设施进行资产价值评估，并认为一个完整的资产管理系统必须包括各基础设施的价值评估。同时，GASB34还对价值评估的方法、程序、执行主体等都进行了相关的界定，由此可见其对公路资产价值评估工作的重视。
在我国，公路资产价值评估仍游离于资产管理体系之外，无论是政策层面还是实践层面都不够健全。部分公路资产前期规划建设未能根据国民经济和社会发展以及国防的需要进行有效的资产价值评估。如当前很多地方政府为了政绩，在公路资产的投入和改造方面存在着盲目性和随意性，造成部分公路资产投入后产生的社会效益和经济效益低下。公路资产建成后其价值仅限于投资总额，而不能根据日后运行情况以及管理情况进行价值的重新评估。
二、对我国公路资产管理的几点建议
(一)正确界定政府在公路资产管理中的职能
一般而言，公路资产属于公共产品，主要有政府投资形成的，但政府投资形成的资产也应当保证投资行为的合法、合理，保障政府资产的保值增值，公路资产也不例外。在公路资产从初始投资到实现收益和增值过程中，政府承担着重要的角色。从一定意义上说，政府的社会管理和公共服务职能是通过管理政府性资产实现的。管理好政府性资产是深化预算改革、建设公共财政的需要，是科学制定预算定额、科学编制预算的基础，政府性资产管理就是政府的财力管理;管理好政府性资产也是约束政府权力、建设廉洁政府的需要，加强对政府性资产的管理是防止政府行为失范的实现途径。各级政府部门要明确政府性资产既是可资利用资源又是其提供的公共产品这一双重属性，切实树立资产资源意识、履责问责意识和公共服务意识，在摸清底数的基础上，按照规范管理的要求，落实管理职责，解决管理体制和机制缺失的问题，并纳入政府的日常管理。
(二)完善有关公路资产会计核算的制度设计
经验表明，会计管理是一种行之有效的价值管理手段，它以会计核算为基础，对公路资产进行确认、计量、记录和报告，满足信息需求者对公路资产相关决策信息的需要，同时也是实现公路资产管理绩效评价的重要手段。
前已述及，现行公路资产在开展会计核算过程中出现的问题，究其原因是公路资产管理单位所采用的会计准则和制度没有跟上不断发展的交通资产管理体制，成为制约公路资产管理现代化和信息化的掣肘之一。对此，建立健全适合当前公路资产管理主体现状的会计核算制度，成为改善公路资产管理的重要环节之一。
(三)加强监管，实现公路资产监管与运营的分离
按照内部控制的基本理论，监管与运营是两项不相容的职能，两者由同一主体行使，势必导致运营无人监管或监管不力等低水平的管理效果。在实现监管职能与运营职能相分离的过程中，需要注意各个主体的性质。经验表明，市场化运作在资源配置、改善管理方面效率较高。因此，在运营主体的选择上，能够用市场化进行运作的，实行监管与运营相分离，采用现代企业的管理思想进行管理。确实需要监管主体参与事务管理的，需保障政府、企业、事业单位的分离。
(四)建立健全公路资产价值评估体系
随着我国公路资产市场化程度的不断深化，公路资产价值评估开始有据可循，作为公路资产管理体系的重要组成部分，建立健全公路资产价值评估体系显得格外重要。对此，笔者认为，应当结合公路资产的特点，运用资产评估理论，从公路资产的形成、运营等各个阶段考察公路资产的价值，同时建立相应地信息化平台，为公路资产的形成、运营、养护等各个环节的管理创造条件。
三、结语
综上所述，公路资产在管理过程中存在诸如管理体制不顺、核算体系不健全以及价值评估体系缺位等问题，对此，笔者认为，政府应当在公路资产管理中应当明确其职能，保障公路资产的保值增值。此外，还应当进一步改进并完善公路资产会计核算体系和价值评估体系，加强会计管理和价值管理，同时还应加强监管，将监管职能和运营职能相互分离，提高资产运营的效率。
参考文献：
[1]陆亚维.公路资产价值管理探索[J].交通财会，2005，(2).
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